188比分网:中国户籍制度改革的理论逻辑

中国的劳动力市场改革最重要的内容就是户籍制度改革。 视觉中国 资料图

中国改革开放已经走过了40多年历程,经济改革的主要内容之一为劳动力市场改革。在计划经济时代,为了便于人口管理和计划执行,严厉的户籍制度被采用了二十多年。户籍制度主要通过限制流动人口在就业、教育、购房、社会保障等方面的获取来控制人口流动,对劳动要素有效配置、农村人口获得合理回报不利。在改革开放后,户籍制度的负面经济社会影响越发彰显,阻碍了经济、政治权利在公民间的平等,农民和农民工群体无法真正融入城市和享有充分的市民权利,进而抑制了中国城市化率的提升,制约了中国经济格局在空间上的优化。因此,除了国企改革,中国的劳动力市场改革最重要的内容就是户籍制度改革。

户籍制度有明显的缺陷,理论上讲应该快速对其进行改革。但是,我国的户籍制度改革过程曾经是缓慢的。改革开放后至今,户籍制度已经经历了几次重大改革推进,但至今仍然不够彻底,大城市的户籍管控仍然较严格,外地人较难获得大城市户口。因此,户籍改革背后有较多现实制约。理解户籍改革背后的逻辑,对于理解中国人口管理政策制定有较大意义。

我国户籍制度变迁的进程可以划分为如下几个时期:1958年之前为宽松时期;1958年建立起全国户籍制度后,至1984年为严格控制时期;1984年至2001年为半开放时期;2001年至2012年为各地试点推进时期;2012年之后为中央快速推进户籍改革时期。通过观察户籍制度变迁过程,我们可以清晰地发现生产要素禀赋与地方经济状况-地方政府行为-中央政府政策间的紧密互动。

计划经济时代,在中央政府赶超型发展战略的指导下,地方政府以执行中央指令为第一原则,不仅没有动机放松本地户籍控制,反而严格执行控制人口流动政策,并对“盲流”实施严厉惩罚。对人口流动的控制在地方政府“大跃进”中建立人民公社,竞相开展“小社并大社”的运动中达到高潮,这种不合理的经济与人口管制制度也造成了随后的经济困难。

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